在东山办事处农村基层党风廉政建设试点工作情况汇报会上的讲话

东山办事处党委书记　　阳松舟

尊敬的各位领导：

　　欢迎您们在百忙之中莅临东山办事处指导工作！

　　首先，请允许我向各位领导介绍一下东山办事处的基本情况。东山地处武汉市西郊，东西湖区西北部，东南西面分别与柏泉农场、新沟镇街、辛安渡农场接壤，北面滨临府河，与孝感一衣带水。国土面积74.5平方公里，耕地种植面积41709亩，水产养殖面积11957亩，工业用地3958亩。办事处与农场一个班子，两块牌子。农场下辖14个农业大队、1个集镇、3个居委会，常住人口2万余人。辖区内还有香港百信、神龙九泰、武汉地产集团等20余家国内外知名企业。2006年我场实现全口径财政收入4600万元，可用财力1360万元，农业人均纯收入3578元。

　　农场党组织情况：1个党委，35个支部，党委成员9人，支部委员118人。全场党员总数913人，干部中的党员180人，在工作一线的党员548人（从事农业的党员391人），退休人员中的党员151人，在外的流动的党员34人。

　　近年来，东山农场在区委、区政府的正确领导下，在区纪委的有力指导下，采取得力措施，认真做好“三农”工作，农村基层组织得到稳固，各项改革措施逐步推开，有效缓解和化解了许多矛盾和问题，党群干群关系逐步改善，群众上访和信访量逐年下降，农村党风廉政建设的基础进一步牢固。特别是去年9月，我场被市、区纪委确定为党风廉政建设试点单位以来，农场党委把开展农村基层党风廉政建设与社会主义新农村建设工作紧密结合，创造性地开展试点工作，依托政务中心这个平台，大力推行党、政、财务三公开和便民服务，深入开展党风廉政宣传教育，以旭东大队为试点的大队“两委”组织，严格执行民主决策、民主管理、民主理财制度，将试点工作进一步引向了深入。通过试点工作的开展，提高了干部的政治素质、廉政意识和责任意识，增强了群众的民主意识、监督意识和议事能力，实现了党风、政风和社会风气的根本好转，促进了农场各项工作的顺利开展。下面，我将半年多来的试点工作情况向各位领导汇报，请各位提出批评和建议。

　　一、规范干部行为，改进工作作风

　　试点工作开展以来，农场党委始终把规范干部行为、改进工作作风作为农村基层党风廉政建设的重要内容来抓。一是从思想入手抓作风转变。我们结合社会主义荣辱观教育活动，深入开展干部队伍教育整顿活动。以“八荣八耻”和党员干部“十不准”为中心内容，认真对照和剖析，让干部在工作中知荣辱、明事理，改进以前不好的工作作风。二是从细节入手抓作风转变。在市、区纪委的正确领导和指导下，农场党委结合实际，在管住干部的“嘴”和“手”上下功夫。2005年的“禁酒令”和2006年的“禁赌令”在全市公布实施后，农场党委及时制发了结合东山实际的规范性文件。在执行过程中，党政领导班子成员率先垂范，严格执行禁令不变通，杜绝了政策执行中“此一时，彼一时”、“软一时，硬一时”，一以贯之，有力地推动了干部作风的转变。三是从社会风气入手抓作风转变。狠抓干部过多应酬和公款送礼活动。往年农场干部在双休日几乎每天要应酬，从干部子女做满月、做周岁、十岁、上大学到老人做寿，浪费了干部本人的精力和财力；基层则在更大的应酬范围内需要公款送礼，成了大队严重的经济负担。经过党委认真研究，制定了婚丧嫁娶等大事报告制度。去年，我场一基层单位的正职干部因子女上学大范围请客受到了严肃的组织处理。通过严厉的整治工作，干部过多应酬和公款送礼得到了遏制，极大地转变了农场机关和基层作风。

　　二、认真制定方案，落实部门责任

　　为把农村基层党风廉政建设试点落到实处，农场党委以山发[2006]25号文下发了《东山办事处农村基层党风廉政建设试点工作方案》，成立了由党委书记任组长，相关副职领导任副组长，相关科室负责人为成员的基层党风廉政建设工作领导小组，并在各党支部配备了专兼职纪检员、党风廉政监督员。我们迅速抓落实，一是及时召开了领导小组全体会议。将目标分解到部门，落实到个人。二是组织机关全体党员参加学习动员会，进行广泛动员，以统一思想，提高认识。三是先后组织领导小组所有成员和部分农业大队书记到江夏区五里界镇参观学习，通过参观学习，进一步明确工作思路。四是集中举办党员干部培训班，组织全场党员干部认真学习试点工作精神，将党委的工作部署变成党员干部的自觉行动。通过一系列得力的工作措施，形成了上下联动、齐抓共管的工作机制。各部门紧紧围绕党风廉政建设，切实履行职责，发挥职能作用，确保了试点工作的顺利开展。

　　三、突出建设重点，搭建便民平台

　　阵地是基础，服务是前提。我们在试点工作的推进中，一直把建设重点放在便民服务中心、信访接待中心的建设与规范上。一是加大硬件投入。由于农场办公设施不足，没有足够的场所集中建设政务中心。在此情况下，农场克服困难，农场共投入5万余元改造旧的办公用地，整修了180㎡的便民服务中心和35㎡的群众来访接待中心。购置配齐了基础办公设施，各项制度和工作流程已经上墙公示。便民服务中心现有农业服务、劳动社保、供电、供水、土管、有线电视、计生、民政等八个部门集中办公，群众来访接待中心有信访、综治、安全、司法、民调五个部门集中办公。两个中心已于2007年元月正式运行，便民服务共接待办事群众251次，办结率达100%。信访接待中心接待来信6件，接待来访25件，办结率达100%。在试点的旭东大队，推行大队干部值班制度，随时接待群众办事，建立了“五室一部”，即：民事调解室、咨询服务室、计划生育室、村民议事室、图书阅览室、信息俱乐部，也已经对开门服务，公开办事。二是强化软件配备。配齐配强了两个中心工作人员。便民服务中心配备了12名工作人员，每个窗口每天都有专人值守，接受服务对象的申报资料。群众来访接待中心配备工作人员6人，同时还在14个农业大队、3个居委会配备了53名信访联络员，确保信访信息的畅通。三是加强中心制度建设。建立健全中心各项规章制度，制定了中心管理制度和工作人员考核办法，对各窗口也制定了办事职责和办事流程，做到有章可循，坚持以制度管人，用机制管事。同时还在中心设立了投诉电话，大厅内设立了意见簿，充分接受群众监督。

　　四、注重宣传教育，营造廉政氛围

　　在抓廉政教育上，我们以“三进”为内容，拓展宣传阵地建设，构建“大宣教”的格局。一是开展廉政文化进家庭活动。结合农场的文明创建活动，组织开展“廉政家庭”的评选活动。今年初，农场纪委、妇联联合组织了“廉内助、贤内助”座谈会，请干部家属座谈，农场主要领导都到会讲话和参加座谈，提高他们对开展党风廉政建设的认识，促进了廉政教育的良好氛围。二是开展廉政文化进大队、进社区活动。 以各大队和社区党员活动室、宣传栏为阵地，以农村党员远程教育为载体，带领广大党员干部学廉政书籍、看廉政录像、听先模事迹等方式，通过张贴廉政知识，建立和完善文化活动场所，为党员活动和丰富群众业余文化生活提供了场地，拓展了宣传阵地，增强了廉政文化的影响力。三是开展廉政文化进企业活动。以企业办公区域悬挂廉政图片、廉政教育宣传口号，使企业管理层和员工时时感受到廉政文化的渲染，时时受到廉政口号的警示，通过风趣的廉政漫画和优美的廉政图片，提高了企业职工的廉洁自律意识，提升了企业的形象。

　　五、抓好政务公开，切实知情于民

　　政务公开是事关民心的大事，农场一直将政务公开当作治理腐败的源头来抓。试点工作以来，我们紧紧围绕群众关注的热点问题，进一步完善了各项政务公开制度，制定了《东山办事处全面推行办事公开制度（试行）》，推进党、政、财务公开工作。一是完善充实政务公开的内容。我们根据农村改革发展的新形势、新情况及时丰富和拓展了政务公开的内容，将党务、政务、财务事项公开，如党组织工作情况、财政资金使用情况、社会事务情况，以及农民关心的热点话题都作详细的公开；二是进一步规范公开的形式、时间和基本程序，做到党政财务常公开、真公开、全公开。试点工作开展以来，农场计生、民政部对涉及民生的低保、计划生育审批全部按程序进行了公示公开，到目前尚未发现违反“公开”规定办理事项的事情发生。三是结合实际，推进网上公开工作。在区统一组织下，我们正在推动东山网站的建设工作。待网站建成后，我们将推进党、政、财务在网上全面公开。今后，群众想知道农场各项工作的进展情况，只需在网络条件下点击鼠标就可以实现。

　　六、执行民主制度，推动民主管理

　　在试点大队，我们主要抓了各项制度的建立和执行工作。一是继续健全民主决策的工作制度。旭东大队制度建设有一定的基础，职工大会、职工代表大会制度和大队“两委”班子制度比较健全。这次我们主要完善和制定了大队“四室一部”的制度和职责，建立了大队村民议事制度、民主理财制度、民主评议大队“两委”制度、村务监事会等制度。狠抓民主管理制度的落实，凡涉及重大事项，必须召开职工（代表）大会和大队“两委”联席会议，集体研究决策。凡涉及村民切身利益的事情，必须经过每季度首月1日的村民议事日讨论通过。二是严格执行财务制度。推行“队帐场管”制度，推行大队财务由民主理财小组审查制度，规范大队财务收支审批程序，努力形成了“农场批钱、大队两委用钱、村民主理财小组行使监督权”的机制。严格按照规定配备财会人员，强化对核算中心工作人员、大队报帐员和民主理财小组成员的业务培训。凡涉及财务开支的重大事项，要一律经过每季度末月28日的民主理财小组审核同意，对不符合财务规定的和没有村民理财小组盖章的单据，不准报销，避免了不按规定报销和白条入帐的现象。通过加强大队财务管理，改善了干群关系，促进了大队和谐稳定，为大队经济发展创造了良好的条件和环境。三是完善大队队务公开制度。将队务公开工作作为党风廉政建设责任制和年度工作考核的重要内容。每季度都要向村民公开队务，公开内容主要包括大队财务收支情况、大队基础设施建设情况、低保计生执行情况以及招商引资情况等。在抓好规范性公开的基础上，大队紧紧抓住广大群众最关心的“热点”、“难点”问题，全面推行村务公开，达到群众满意的公开实效，切实深化了民主监督。

　　七、落实制约机制，加强干部监督

　　突出重点，完善监督机制，是加强干部监督工作的重要手段。结合工作实际，农场党委建立了党政领导班子述职述廉制度和大队负责人离任审计制度。自推行党政领导班子述职述廉制度以来，农场和大队不限于班子成员，两级干部每年年底都要开展集中的述职述廉活动，并把述职述廉结果作为干部考核、奖惩和选拔任用的重要参考依据，充分了保证述职述廉制度的有效落实。去年，农场机关38人，大队（单位）共152人进行了述职述廉，并根据考核结果调整了部分干部。同时，加强对大队、二级单位的财务管理，制定和完善了《大队干部离任审计制度》，以离任审计为重点，以工程审计为主要内容，加大审计力度，重视审计结果的运用，起到了防微杜渐的作用。在审计过程中，我们及时发现并解决一些违规违纪与个人廉政方面存在的苗头性问题，使领导干部时刻注意依法理财，经济上违规违纪的问题越来越少, 推进了领导干部廉政建设，也起到监督和保护干部的作用。自03年以来，农场党委认真执行民主集中制，顶住各方面压力，通过工程审计，共审减工程款458.25万元，为农场改革发展节省了大笔资金。

　　八、落实三农政策，促进农村发展

　　东山作为农业大场，落实党的农村政策是农场农业工作的头等大事。我们一是严把收费关口，着力减轻农民负担。除了按规定向农户收取提留和共同生产费之外，严禁以各种名义向农民乱收费。对农民的良种补贴实现了银行对农户“一卡通”，杜绝了截留、挤占、挪用现象。二是严格执行对农民的各项政策，切实让好政策受惠于民。四年来，为全场9044人办理了社保手续，参保率达96.3%。现在，2289名退休农工人均月增加工资300多元，1477名企业退休职工人均增加工资400多元，保证按月足额发放；为19746人办理了新型农村合作医疗，参合率96.2%，还为372人办理了农村合作医疗重症医疗证；投入150万新修福利院一座，对22个五保户、42名孤寡老人实行了集中供养；转移农村剩余劳动力1468人；争取扶贫资金1650万，帮助解决农民群众期盼解决的问题。三是在“减负”的基础上，增加了农村和农业基础设施、生态建设、科技进步等财政投入。加大了历史债务偿还力度和历欠款清收力度。四年来共偿还历史债务4350万元，收回历欠款250.2万，为农场“轻装上阵”发展经济提供了良好的机遇。加大基础设施建设投入力度。投资325万，解决了14个大队吃水问题；投入160万，完成了14个大队2000多户的有线电视安装；完成了群力大队、旭东大队、东风大队新农村建设，今年还要实施一个大队；通过国家农业综合开发项目投入3065.5万元(其中争取上级资1880万),共修路66.5公里,新建机站7座，改建23座，加固堤防6公里，清淤37万方，完成了五个大队1.8万亩的农业综合开发。大大提高了低湖地区的抗旱防灾能力。进一步加强林业生态建设，每年度按照1元/株的标准划拨林业生产资金，推进绿化东山建设。进一步加强农业科技、科普推广工作，每年度按耕地面积1元/亩和按人口数0.6元/人的标准划拨农业技术推广和农业科普经费。四是加强农民权益保障工作。积极主动维护农民权益，为农民农业生产创造良好的环境。实行机关工作人员农业工作“一岗双责”制度。除了日常工作，发生农业灾害等紧急事件，所有干部集体进村赴户开展农业灾害救助工作。今年5月31日，东山境内发生强降雨，经过机关干部和大队干部群众共同抗灾，把为害程度降到了最低，维护了一方稳定。

　　经过农场上下的共同努力，总的看来，我们的基层党风廉政建设虽然取得了一定成绩。但是，仍然存在一些问题和不足，主要表现在：

　　一是部分领导干部抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。极少数大队领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，影响了经济工作和事业发展，影响了农村干部的工作积极性。

　　二是各种民主决策、财务管理制度建立后，工作落实力度还不够。制度、规章订了不少，绝大多数大队执行较好，但也有极少数打折扣的现象发生，既削弱了基层党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。

　　三是少数干部作风不实。主要是群众意识和民主意识不强，决策不民主，对广大村民关心不够，脱离了群众，造成极少数群众的反感，影响很大，对基层党风廉政建设带来了消极影响。

　　针对以上问题和不足，在今后的工作中，我认为加强基层党风廉政建设主要应从以下几个方面加以整改和落实。

　　第一，要加强教育，提高党员干部廉洁自律意识。继续深入开展社会主义荣辱观教育等主题教育活动，教育引导广大党员干部坚定理想信念，树立正确的权力观和政绩观，进一步加强道德修养，并严格遵守党的纪律和廉洁自律各项规定。

　　第二，加强监督，确保“权为民用，利为民谋”。抓住重点环节和重点部位，建立健全权力的制约机制。着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度的执行。进一步健全民主集中制，发展党内民主，逐步推进党务公开，增强党组织工作透明度。深入推行政务公开及村务公开。进一步健全监督保障和便民措施，重点公开群众普遍关心，涉及群众切身利益的各类事项，保证群众的知情权、参与权、监督权。

　　第三，完善监督机制，发挥农村党风廉政建设为新农村建设保驾护航的功效。进一步推行领导干部述职述廉和任期经济责任审计工作，促进科学决策和民主决策，发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体地位，决策过程向农民公开，招标结果让农民知晓，经费使用请农民监督，从源头上杜绝腐败，走既有组织又有民主的新农村建设道路。