一、   基本情况

东山办事处辖区内共有14个大队，3个居委会。总人口20658人，育龄妇女5643人，其中：己婚育龄妇女4119人，采取各种节育措施3825人，节育率92.86%。2006.10.1-2008.2.29出生197人，其中:当年出生62人,男孩32人,女孩:30人,性别比:100:106,孕妇48人，领取独生子女父母光荣证836对，出生上报准确率100%，出生率3‰，符合政策生育率98.4%。一年来出生对象落实长效节育措施率70.8%，其及时率100%，孕生对应符合率为100%，三查服务到位率98.8％，流动人口办验证率分别完成98%、100%，一孩家庭积存率61.2%，累计放弃二孩生育指标的夫妇有441对。连续九年被区委、区政府授予人口目标管理先进单位，连续三年分别被市授予市先进计生协会、市先进计生办、市优质服务办事处、省先进生育文明建设办事处。

二、   工作完成情况及做法

㈠认真宣传贯彻落实中央、省《决定》及市文件精神，进一步稳定低生育水平。

一是认真宣传贯彻落实《决定》，深刻理解《决定》的意义。

根据区委、区政府的会议精神，办事处在贯彻中央省《决定》中，首先召开了全办事处党政领导、科室负责人和各单位党政一把手宣传贯彻的动员大会，并按照大会的精神，办事处做到了“四个落实”，即：①落实了实施方案。其方案分为三个阶段：准备动员阶段、组织实施阶段、小结阶段。②落实了领导小组。按照中央、省、市的要求，把贯彻落实《决定》摆在突出位置，作为第一要务。③落实了社会宣传。办事处精心组织，广泛开展内容丰富的学习宣传活动。充分利用广播、宣传车、电视、宣传资料、入户宣传品、黑板报、墙报、橱窗、宣传横幅、标语等扩大宣传覆盖面和影响力。全办事处出动宣传车4次，挂横幅38条，标语400余条，办专栏21期，橱窗36个。④落实了培训。办事处充分利用人口学校，结合办事处的实情、人口形势抓了党政领导、机关科室负责人及各单位的书记、队长、计生专干、中心户、重点群众代表的培训，全办事处参学人数达1200多人次，将学习宣传《决定》推向了一个高潮。

二是稳定低生育水平，注重“六到位一否决”。

办事处为了稳定低生育水平，做到了认识、领导、责任，制度，资金，措施六到位。如：①认识到位。办事处党委会、党政办公会、涉农工作会，逢会必讲计划生育，并将人口理论纳入党委委员中心学习小组及党支部的必须课，真正树立起人口和计划生育发展观、脑子里计划生育工作这根“弦”一刻也不放松。②领导到位。党政领导定期和不定期听取工作汇报，解决工作中的重大问题、制定措施，建立党政领导、科室负责人包点联系制，“一把手工程”在各单位产生了巨大的影响和示范效应。③责任到位。为了全面完成人口和计划生育责任目标，办事处做到了层层签订责任目标合同，年初办事处党政一把手与各单位的书记、队长、主任和相关部门的负责人签订了一、二级责任目标书。同时还与18个相关部门的负责人签订了齐抓共管的责任目标书，把目标任务落实到村、居委会，量化到人。并将目标的完成情况做到平时与年终考核相结合，一并纳入年终考核。其平时考评占40%，年终考核占60%。对考核获得先进奖的单位给予重奖（1000元），同时还设了单项奖，其考评绩效获前5名的单位给予2000元的奖励；对弄虚作假、瞒报、虚报人口的村（居委会），严格执行了干部问责制和一票否决。④制度到位。为了确保目标的完成，办事处制定了若干制度，既有管人管事的，也有管计生干部的和党政领导的，同时还有对工作过程的，也有对工作结果运用的，形成一套无缝隙管理，无漏洞覆盖的管理机制。⑤资金到位。办事处计划生育统筹经费专款专用，实行实报实销，对基础单位困难的，办事处还挤出经费下拔给基层。年前仅独生子女保健费及独生子女父母退休加发5%工资、目标兑现，关爱计生双女户、独生子女困难户慰问、中心户补贴 、计生专干特种补贴及津贴等办事处共支付现金达30多万元，各项奖励政策的落实在全区名列前茅。⑥措施到位。办事处在强化措施方面，主要抓了四个方面：即：一是责任的落实。把人口计生工作作为考核两级领导干部工作政绩的重要内容列入重大事项督察范围，认真落实“离职审计”、“一票否决”、“追踪奖惩”制度，形成一级抓一级。二是抓了综合治理。办事处为了解决人口问题，建立了部门联系协作的工作制度规范，形成党政负责、部门配合、优势互补、合力推进的工作局面。三是抓了队伍建设。办事处认真落实了东发（2005）20号文件，对大队、居委会的17名计生专干经党办、计生办考核提拔为副大队长（副主任），计生办二名正科级和一名副科级主任。计生干部在政治上得到了党委的厚爱。四是抓了经费的落实。所有经费从2007年开始就纳入到办事处的工作意见中，并制度化。⑦落实“一票否决”。办事处签订了政绩合同，每年不论是经济指标考核，还是各类表彰活动、提干、离任、出席代表等都必须由计生工作考核先期介入，进行事前审查把关。

三是抓优质服务，落实了生殖健康检查。做到了“六个坚持”。

办事处严格按照区《计划生育“三查四术”服务工作实施细则》的要求，一是认真组织部署，成立专班，整合资源，我们先后请了市一医院对口扶贫和区妇幼及区计生服务站的人员成立医疗分队，并与医院签订“三查四术”责任书，分别按各自职责和相应承担的任务，去年11月和12月份对全办事处17个单位己婚育龄妇女进行了健康查体，其参检率达98%以上，去年12月份报表统计流出己婚育龄妇女816人，其中寄回孕检报告单17人，回乡过年人数791人，共查治妇科病12人，查处政策外12人，落实补救11人，补环13人，落实长效节育措施20人，发放避孕药具189人，孕妇接受出生缺陷干预知识宣传咨询40人。二是抓优质服务，落实了生殖健康检查。始终做到了六个坚持：①坚持把关心群众的疾苦放在首位；②坚持为他们排忧解难；③坚持关注对重点对象的孕情检查；④坚持分类指导，整合资源；⑤坚持把儿检同三查结合；⑥坚持生殖健康服务的资金到位。同时做到了四个强化：强化宣传领域，提高宣传教育水平；强化多形式，深层次的优质服务，满足广大群众需求；强化服务阵地建设，切实起到科技服务龙头作用；强化保障机制，为人口计生科技工作创造良好环境。

四是抓元旦、春节的宣传慰问，落实流动人口的管理和服务。

一是制定了文件并开展了“七个一”的宣传活动，即：发一份宣传单，办一期宣传报，挂一条横幅，上一次门，送一封信，开好一次座谈会，落实一次特困户的慰问。在开展宣传的活动中，仅春节前制作：展板10个，工艺广告牌40个，宣传公示牌21个，尤其是对《决定》和《独生子女伤残和死亡》及《双女户结扎》等内容的宣传，并制作了10个图文并茂的宣传标牌。

二是开展了对流动人口的免费服务。发放药具232人次，对流动人口因大雪困难而进行慰问的人达80人，其金额7400元。

三是对流动人口实行“六个一”的管理，即：外出前落实一次“三查”，落实一项有效的节育措施，办一份婚育证明，签一份计生管理合同，留一个通讯地址和电话，每季度寄回一次孕检证明。通过“六个一”的管理与服务，做到了“五清”即：流动育龄妇女底数清、外出流向清、婚孕生育情况清、避孕节育措施清、持婚育证明情况清。通过“五清”做到“五个落实”即：一是落实流动育龄妇女及婚、孕、生等情况的登记；二是落实持证生育和社会抚养费的征收；三是落实“三查”服务；四是落实政策外怀孕补救及长效节育措施；五是落实育龄妇女《流动人口婚育证明》的办理。对流动人口的服务主要做到“四送四免”即：送政策、送温暖、送健康、送服务。免费办理《流动人口的婚育证明》，免费查环查孕查病，免费发放药具，免费落实“四术”服务。

四是在春节期间办事处老年大学、旭东大队对各单位开展了玩龙灯、彩龙船等拜年联欢会，在联欢中，宣传了计划生育的有关政策、知识，把生育文明的有关知识编成了顺口溜家喻户晓。

五是抓综合治理人口性别比工作，落实孕情跟踪管理服务。

一是强化管理，规范工程程序，建立和完善出生人口性别比整治工作制度。计生服务站室将国务院218号令制作为醒目的标牌上墙、B超室悬挂《禁止非医学需要选择性别终止妊娠》的警示牌。二是健全和完善了“性别比”相关台账，依法规范了B超“二人签字”程序和终止政策外妊娠备案和终止政策内妊娠三人签字及审批制度。三是建立孕生对应管理服务制度，落实孕情跟踪管理服务。孕一孩落实计生专干、中心户二人跟踪管理；孕二孩落实办事处计生办、计生专干、中心户三人跟踪管理。对怀孕的对象必须在三个月内登记上报，对孕情消失的、女婴死亡的，要求有情况说明，调查取证，一经查实，属无正当理由孕情消失的，育婴死亡的，一追到底，从严从快依法追究当事人和

管理责任人的责任。四是孕情信息做到了五查五看五了解五及时。即：①查民政结婚登记册，看有无新婚未登记，了解当年新婚孕情有无漏登，孕妇发现及时；②查医院妇产科围产保健登记册，看有无现孕对象未登记，了解孕情的准确时间，孕情登记及时；③查医院B超外的名册，看有无大月份孕妇，了解现孕的动态，跟踪管理及时；④查妇产科人流、引产登记册，看有无孕妇消失后而卡账无异动，了解孕情对应率，上门服务访视及时；⑤查当事人的实际情况，看有无个案、台账、信息例数登记错误，了解孕情的真实性，孕情动态异动及时。

六是抓经常性工作，落实日常工作管理。

一是抓出生、节育上报统计准确率；二是抓“三查二补一治疗”三是抓了基础台账的规范管理；四是抓流动人口信息的反馈与服务；五是抓了奖励政策的落实。

七是抓社会抚养费的征收。

针对近三年的征收工作：2005年应征25002元，己征收8000元；2006年应征500元，己征500元；2007年无征收任务。

八是抓规范性文件的学习，落实办事处规范文件的制定实施。

我们年初针对落实中组部等11部委鄂人口（2007）101号和鄂人口委（2007）43号、武人计（2007）54号、55号的宣传贯彻。办事处一是在今年的元月23日组织了全办事处的党政领导、各单位的书记、队长、计生主任、中心户长进行了培训学习，并结合办事处的实际情况制定了相应的文件，如：山政发（2008）4号、5号文件，并落实了文件精神。并按文件精神对全办事处17个单位进行了调查摸底，其符合独生子女伤残的有1人，死亡的有一人，双女户应扎的有53人，己扎有1人，对己结扎对象先由单位垫付3000元落实到了人。

㈡抓计划生育基层基础工作，完善基础工作的规范建设。

为了提升办事处人口与计划生育工作的管理和服务水平，我们按照市区的工作要求，结合我们的实际，积极把推进基层基础工作规范化建设工作融入到新农村建设中，紧紧围绕“强化目标，强化投入，强化制度，强化政策，强化指标，强化例会，强化互评”七个强化，狠抓了落实：

一是强化目标，明确责任，优化工作环境；二是强化投入，加大宣传，营造良好氛围；三是强化制度，规范实施，稳固工作基础；四是强化政策，形成共识，创新管理机制；五是强化指导，以点带面，全面整体推进；六是强化例会，以会代训，信息、业务、政策情况清；七是强化互评，以评打擂，做到没有最好只有更好。除了七个强化外，对工作薄弱的大队和居委会做到“四勤”即勤检查，勤指导，勤督办、勤沟通。并按目标分主要领导和工作责任人进行下达清单，实行约法三章。

㈢坚持“四抓四落实”，推进生育文建设（具体见生育文明汇报材料）。

一是抓生育文明建设方案实施，落实“两结合”、“两强化”。

二是抓宣传教育，落实营造生育文明的氛围。

三是抓利益导向，落实计生奖励优惠政策。

四是抓三个载体活动开展，落实创建生育文明目标任务。

三、存在的问题

一是政策外生育对象有所反弹，持《生育服务证》、《生育证》鱼龙混珠，超生对象反映的新问题较多而又复杂。二是流动人口管理的难点是人口的频繁流动性、生育行为的隐蔽性、管理对象的游离性、流向和现居的动态性、人员的复杂性、行业的随意性等不稳定性因素，对流动人口的难管理、难组织、难服务，尤其是己婚育龄妇女中有生育能力的重点对象三查孕检信息反馈难。三是未婚先孕和婚外情怀孕是计划生育管理的盲点、也是难点。由于我们管理的对象重点是己婚育龄妇女，虽然己满14岁以上的人员己纳入我们育龄妇女对象，但随着社会信息网络的普及化，导致一些未婚青年受网络的影响，出现网恋等造成计划外的未婚生孕的情况，给我们的工作造成了很大的难度。由于婚外情即是社会共性问题，也是个人生活中的隐私，一旦出现计划外的怀孕，也给我们的工作带来很大的难度。四是性别比的综合治理虽然制定了一些行之有效管理制度及服务手段，但由于社会上存在很多个人医疗网点，加上齐抓共管的误区性，性别比的管理缺管从源头治理。

四、下步措施

一是抓住一个人口计生目标不放松；二是抓好生殖健康和流动人口两个服务不忘重点人群；三是夯实信息、三查、访视三大基础不留死角；四是把握宣传教育、队伍建设、示范效应、利益导向四个关键不落空；五是强化领导议事日程、经费按期下发、目标绩效考核、一票否决、为民办事五纳入不留遗憾。

总结近期的工作，虽然取得了成绩，但离市区的要求还存在差距。今后要严格按上级要求进一步做好计划生育工作，力争不留死角，避免管理失控。同时从注重实效上下功夫，切实把计划生育工作提高到一个新水平。