根据《湖北省城市居民最低生活保障工作规范》、《湖北省居民最低生活保障规范化管理考核标准》和2004年省、市民政工作会议的具体要求，为了切实加强和完善我区低保工作制度，全面推进我区低保规范化管理，建立健全良好的动态管理的工作机制，特制定如下方案。

一、目标任务

按照《湖北省城市居民最低生活保障规范化管理考核（评分）标准》的要求，动员各方面力量，利用社区现有资源，上下联动，集中精力，抓紧时间，按照高标准、高档次、规范化的动态管理要求，努力把我区低保工作建设成为组织落实、制度完善、管理有序、档案规范、群众满意的新型运行机制，确保全区居民中弱势群体的基本生活权利，为促进东西湖区的经济发展，创造一个稳定的社会环境。

二、工作内容

（一）建立健全组织

1、街道、办事处、园区设立低保管理办公室，社会事务办主任兼任主任，同时成立5—7人低保评审委员会，负责低保资格审查工作。

2、社区建立居委会主任负总责、同时确立一名社区干部相对稳定具体负责低保工作的责任机制，并成立5—9人的社区低保评议小组，对新增或调整的低保对象进行民主评议。

（二）完善基础设施

1、街道、办事处、园区低保管理办公室应有牌子，有办公桌，有椅子，有电话，各种制度上墙公开（可以和社会事务办合署办公）；

2、社区建立低保服务站，做到有牌子、有桌子、有椅子（可以和社区合署办公）；

3、社区设置一块固定低保公示栏；

4、街(办事处、园区)和社区配备有专用的低保档案柜。

（三）制定完善的制度

1、社区低保民主评议制度；

2、街道、办事处、园区低保民主评审制度；

3、低保对象分类管理制度；

4、低保对象公示制度；

5、低保对象续保登记制度；

6、低保对象参加公益劳动制度；

（四）健全档案管理资料

低保个人档案包括：1、户主申请；2、家庭成员户口复印件；3、申请审批表；4、入户调查表；5、家庭成员收入证明；6、个人情况相关证明；7、第三类对象每季度的续保申请书(社区存档)；8、入户复核资料（社区存档）。

社区综合档案包括：1、低保政策法规、文件；2、公示资料，召开低保民主评议的会议记录；3、申请低保待遇登记簿；4、低保待遇调整登记簿；5、低保资金发放花名册；6、低保对象续保申请登记表；7、低保对象参加公益劳动记录本。

街道、办事处、园区综合档案包括：1、低保的政策、法规、文件；2、低保的请示、报告、批文；3、有关统计表、汇总表；4、提高、降低和取消低保待遇登记簿；5、发放花名册。

三、实施步骤

实施全区低保规范化管理工作共分四个阶段进行。

第一阶段   4月1日至 4月5 日 ，为建章建制、落实组织阶段。需要开展的工作有：

1、社区低保工作制度上墙

上墙公示内容：①社区居委会及低保专干工作职责；②低保办理程序；③低保工作制度；④服务对象的权利和义务；⑤低保档案管理制度；⑥社区低保评议小组名单。

街道、办事处、园区比照以上内容，制定相关制度并上墙。

2、建立社区低保公示栏，公示低保对象。

①设置地点要求：人群集中、方便管理、能防风防雨并能长期保存；

②公示栏的规格式样：根据对象多少制做，在固定位置便于更换内容为宜；

③公示内容：新增（或调整）对象，按规定时间和内容进行三榜公示；对享受续保对象进行常年公示，公示内容包括户主姓名、家庭人口、住址、家庭月收入、月保障标准等五项。

3、街道、办事处、园区成立低保评审委员会，社区居委会成立低保评议小组，分别负责低保对象新增或调整资格的评审和评议工作。

第二阶段 4月6 日至5月5 日，街道、办事处、园区、社区入户调查阶段。需要开展的工作有：

1、成立入户调查工作专班。由分管领导、社会事务办主任亲自挂帅，组织财政所、派出所、司法所等相关单位的人员，在社区居委会干部配合下，对社区内低保户逐一入户调查。

2、入户调查要求。入户调查需要2人以上工作人员，针对《入户调查表》所列项目进行认真复核，重点审查享受人口数、家庭成员就业及收入情况，并填写《入户调查表》。同时按照低保档案规范管理要求，健全资料，缺一补一。

3、在此期间，因地址不详而低保工作人员未能入户复查的低保户，应在规定的时间内主动到户口所在的社区居委会，配合管理机关的入户复查，否则，低保管理机关暂停其低保金发放。

4、对经调查需要提标或新增的低保对象，经个人申请，社区低保入户调查核实，社区低保评议小组进行民主评议通过后，按规定的程序向上申报审批。对降低和取消低保待遇的，也应由低保民主评议或评审小组来决定。

第三阶段 5月6日至 5月15日，为分类建档阶段。调查结束后，在档案管理上，第一，低保个人档案实行一户一档，进行三类归档，为今后分类管理、定期入户工作打下基础。第一类为长期保障对象，主要是孤寡呆残的“三无对象”，采用绿色标签标识；第二类相对稳定的保障对象，主要指就业、收入比较清楚，变化不大的对象，采用黄色标签标识；第三类是不稳定的保障对象，主要是指明显存在隐性收入、就业易变动的对象，采用红色标签标识。第二，根据续保对象特殊情况或身份进行属别分类，为今后分类施保做准备，代号标识如下：

代号1：家中有大病或重残的需要常年吃药治疗的；

代号2：子女上公立学校且学校明显超过家庭负担的；

代号3：夫妻双无业且要供养70岁以上无收入老人的；

代号4：家庭成员有企业军转干部或优抚对象的；

代号5：五保对象享受低保的。

第四阶段 5月16日至9月30日，为检查验收阶段。在各街道、办事处、园区进行自查的基础上，报请区民政局检查验收，按《东西湖区实施街(办事处、园区)低保规范化管理考核细则》和《东西湖区实施社区低保规范化管理考核细则》进行考核，发现问题和不足，及时进行整改。并将考核情况列入年度考核范畴。

四、落实措施和要求

1、提高认识、加强领导。这次全区推行低保规范化管理，是执行省、市关于低保规范化管理工作会议精神，是全省、全市的大趋势，同时也是我区低保制度自身完善的需要，是解决当前低保工作存在一些问题的需要。各单位要站在关注弱势群体、实践“三个代表”的高度上，成立专班，指定专人负责，认真将这项工作做好做实，为全区稳定和经济发展做出贡献。

2、入户调查，上下配合。不论是新增或调整低保对象，还是在全区推开低保规范化管理的过程中，区、街(办事处、园区)、社区在进行入户调查时，要互相配合，相互监督，上下一致，共同将低保对象的家庭情况和收入核查清楚，严格把好我区低保进出关口。区低保中心随时将深入街(办事处、园区)和社区，指导和配合街(办事处、园区)的入户复查，社区居委会不得以任何借口，拒绝配合上级机关入户复查和指导抽查。低保对象应主动配合低保工作人员的随时入户调查、核实，否则，低保管理机关可以停发其低保金。

3、明确责任、各司其责。低保工作责任在坚持 “谁入户、谁调查、谁签字、谁审核、谁负责”制度的基础上，做到一级对一级负责，各司其责。社区居委会入户调查人要对申请户的住址、人口、家庭成员就业及收入、致贫原因等情况调查清楚，填写入户调查表，并将以上调查情况如实向社区低保评议小组汇报，对其负责。街(办事处、园区)入户复核人对《入户调查表》所列项目进行认真复核，将复核情况如实向街(办事处、园区)低保评审委员会汇报，并对其负责。街、社区审核签字人分别为街(办事处、园区)社会事务办主任、社区居委会主任，主要负责对申报对象的评审、评议和张榜公示，对低保对象准备性负有把关责任。

4、检查指导、加强督办。采取抽查和检查，是加强低保督办的重要手段之一，在今年下半年，我们将重点做好的三项工作：一是区民政局将会同财政、审计、纪检等部门组成联合检查组，对街(办事处、园区)和社区低保规范化管理落实情况进行检查和督办，检查情况通报全区；二是召开一次经验交流会，树立典型，推广先进经验，相互学习，相互促进；三是迎接省、市对我区低保规范化管理的检查验收。